top of page

¡Sí hay agenda de paz!

1 Paz total Foto tomada de RT Actualidad.jpg

Foto: RT Actualidad

Este nuevo boletín de Observando la implementación del Acuerdo de Paz trae consigo un breve balance de las iniciativas legislativas presentadas durante el cuatrienio 2018-2022, para posteriormente hacer una revisión de los diferentes proyectos presentados tras la llegada del nuevo gobierno, y su relación con los diferentes puntos del Acuerdo Final. Tras esta presentación, se exponen varias alertas que consideramos centrales en lo referente a la implementación normativa del Acuerdo, y se hace una breve introducción de la situación actual de la financiación del Acuerdo, identificando elementos a tener en cuenta por el Gobierno Nacional y por la sociedad civil. Finalmente, se aborda una revisión del proyecto de reforma a la ley 418 de 1997, que recoge la propuesta de Paz Total del gobierno recién posesionado, y brinda luces frente a la implementación.

1. Balance Gobierno Duque

Grafico1.png

El gobierno de Iván Duque ha finalizado, haciendo necesario un balance de la implementación normativa del Acuerdo Final durante su periodo. La discusión de proyectos legislativos relacionados con la paz durante el cuatrienio 2018-2022 está marcada por tres elementos:

  • No hubo compromiso del Ejecutivo para la implementación normativa del Acuerdo Final: Durante el periodo de gobierno de Duque ningún proyecto de ley orientado a la implementación del Acuerdo Final fue presentado por iniciativa del Gobierno Nacional.

  • La bancada de gobierno en el Congreso intentó modificar el alcance, contenido y apuestas de la implementación normativa del Acuerdo Final: de presentados durante el cuatrienio 2018-2022, 18 buscaban modificar algún elemento planteado en el Acuerdo Final, frente a 27 proyectos que buscaban desarrollarlo, y 3, de la bancada de MIRA, que buscaron reglamentar el derecho a la paz, contenido en el artículo 22 de la Constitución.

  • Iniciativa parlamentaria: Del total de 53 proyectos presentados en el cuatrienio, 48 fueron presentados por iniciativa de congresistas, solo 5 tuvieron iniciativa del Gobierno Nacional.

2. Nueva legislatura

El nuevo Congreso ha avanzado en la presentación de veintiún (21) iniciativas en los primeros meses de la legislatura 2022-2023, los cuales remiten principalmente a proyectos que desarrollan el Acuerdo, especialmente en los puntos 2 y 5 del mismo. Sin embargo, las posiciones de modificación a lo planteado en el Acuerdo también tienen su lugar: un total de cinco (5) proyectos buscan afectar el desarrollo del Acuerdo, principalmente en lo referente a regular la situación jurídica de segundos ocupantes de predios objeto de restitución, o a crear criterios de priorización para acceder a la indemnización administrativa mencionada en la ley 1448 de 2011.  

Proyectos presentados.png

Proyectos Punto 1

  • C187/22 | Por medio de la cual se modifica el artículo 3° del Decreto Ley 893 de 2017, adicionan e integran los municipios de Mitú, Taraira y Carurú a los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET)

  • S168/22 | Por la cual se crea una especialidad judicial agraria y rural, se establecen los mecanismos para la resolución de controversias y litigios agrarios y rurales y se dictan otras disposiciones

  • S56/22 | Por medio del cual se crea la Jurisdicción Especial Agraria y se dictan otras disposiciones.

  • C173/22 | Por el cual se reforma la Constitución Política de  Colombia y se establece la jurisdicción agraria y rural

Proyectos Punto 2

  • S90/22 | Por medio de la cual se establecen garantías para el ejercicio de la movilización y la protesta social como expresión de la participación ciudadana dentro de la apertura democrática y la construcción de paz y duradera

  • S06/22 | Por medio del cual se adopta una Reforma política y electoral que permita la apertura democrática para la construcción de una paz estable y duradera

  • S26/22 | Por medio del cual se reforman los artículos 40, 107, 108, 109, 172, 177, 181, 262 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.

  • S15/22 | Modifica los Artículos 116, 120, 126, 156, 197, 237, 264, 265 y 22 de la Constitución Política. Se adicionan los artículos 245 A y 245 B

  • S07/22 | Por medio del cual se modifica la organización electoral en Colombia para promover la independencia, autonomía y transparencia en el proceso electoral

Proyecto Punto 4

  • C42/22 | Por medio del cual se otorga la libertad a mujeres en detención preventiva relacionadas con delitos de drogas y se establecen otras disposiciones

Proyectos Punto 5

  • C35/22 | Por medio del cual se modifica la ley 1448 de 2011 (ley de víctimas) en lo concerniente al pago de la indemnización administrativa y/o judicial a favor de los niños, niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado y se dictan otras disposiciones.

  • S156/22 | Por medio de la cual se adoptan reglas de procedimiento para las víctimas ante la jurisdicción especial para la paz

  • S05/22 | Por la cual se regula en la Ley 1448 de 2011 la situación jurídica de los segundos ocupantes vulnerables de predios objeto de restitución.

  • C53/22 | Por el cual se adoptan medidas efectivas de reconocimiento, perdón y reparación histórica en favor de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.

  • C159/22 | Por medio del cual se declara al municipio de Soacha distrito especial de paz de Colombia

  • C157/22 | Por medio del cual se modifican los artículos 61 y 155 de la Ley 1448 de 2011 y se amplían los términos para declarar ante el Ministerio Público

Proyectos Punto 6

  • S193/22 | Por la cual se modifica y adiciona la Ley 5ª de 1992, y se crea la Comisión Legal de Paz y Posconflicto del Congreso de la República de Colombia y se dictan otras disposiciones.

  • C160/22, S181/22 | Por medio del cual se modifica, adiciona y prorroga la Ley 418 de 1997, se define la política de paz de Estado, y se dictan otras disposiciones.

  • C99/22 | Por medio de la cual se modifica y adiciona la Ley 5 de 1992, se crea la Comisión Legal de Paz, Reconciliación y Convivencia del Congreso de la República de Colombia y se dictan otras disposiciones

  • C57/22 | Por la cual se modifica y adiciona la ley 5ª de 1992, se crea la comisión legal de paz del congreso de la república de Colombia y se dictan otras disposiciones

  • C23/22 | Por el cual se adiciona la Ley 5ª de 1992 y se crea la Comisión Legal de Vigilancia y Seguimiento a la Paz en la Cámara de Representantes – Comisión de Paz- y se dictan otras disposiciones.

3. Alertas

23 Reforma Politica - Foto Ministerio del Interior.jpg

Foto: Ministerio del Interior

El nuevo gobierno recibe un proceso de implementación con fuertes deficiencias, y al respecto es necesario alertar a las entidades correspondientes sobre cinco elementos:

 

  • Reforma a ley 418 de 1997

  • Reforma política y electoral

  • Situación de la jurisdicción agraria

  • Modificaciones a los PDET vía ley

  • Financiación del Acuerdo

4. Presupuesto y financiación del
Acuerdo Final

images (1).jpeg

Una lectura sobre la financiación de los compromisos estatales del Acuerdo Final de Paz, firmado en el Teatro Colón, pasa por comprender algunos elementos que dificultan un balance de este acápite. En primer lugar, a pesar de la posesión del presidente Gustavo Petro el 7 de agosto, durante lo que queda del 2022, seguirá ejecutándose el presupuesto destinado con este fin por el gobierno de Iván Duque. Así las cosas, hoy no hay un balance posible de los cuatro años de gobierno, ni de la tendencia en este sentido del gobierno de Gustavo Petro, a pesar de las declaraciones positivas de apoyo al Acuerdo; en segundo lugar, el tener claridades sobre la financiación no es fácil, porque gran parte del gobierno que terminó, simuló la implementación, esto es, que mucho del presupuesto que se cuenta como destinado a este fin era presupuesto de las entidades que ya tenían destinados para sus tareas misionales y fueron reportadas como propios de la implementación. En tercer lugar, es necesario tener en cuenta lo referente a la corrupción pues un gran rubro de lo reportado a los sistemas de seguimiento como el SIIPO, que es la herramienta pública para el seguimiento al Plan Marco de Implementación (PMI) posiblemente fue desviado hacia intereses privados.

5. Sobre la Paz Total

elpais.jpg

Foto: El País

La presentación de un proyecto de ley de reforma a la ley 418 de 1997 pasó de ser un asunto rutinario de cada presidencia recién llegada para dar paso a una oportunidad valiosa a la hora de concretar la urgencia del país por construir paz y desarrollar, al fin, el eternamente pospuesto artículo 22 de la Constitución. Al respecto, consideramos que existen 10 puntos que deben tenerse en cuenta:

 

  1. Política pública de paz total

  2. Concepto de seguridad humana

  3. Diferenciación de procesos

  4. Incorporación en planes de desarrollo locales y nacionales para la implementación

  5. Enfoques diferenciales

  6. Naturaleza de los acuerdos

  7. Gabinete de paz

  8. Regiones de paz

  9. Servicio social para la paz

  10. Financiación

6. Avances en
la Reforma Rural Integral

El nuevo gobierno ha comprendido que la Paz Total pasa necesariamente por la recuperación económica y social del campo colombiano, lo que implica también un ejercicio de dignificación de la vida rural. En el marco de esta comprensión, el PND debe avanzar en la definición de planes, programas y proyectos que le apunten a construir la infraestructura física y el soporte social de los procesos de democratización del acceso a tierras, como el que se ha logrado negociar entre el Gobierno Nacional y la Federación Nacional de Ganaderos (FEDEGAN), por medio del cual se ha acordado la compraventa directa de tres (3) millones de hectáreas de tierra por parte del Gobierno Nacional a personas pertenecientes al sector ganadero que voluntariamente deseen venderlas.

7. Reforma Política

El proyecto de reforma política que cursa actualmente en el Congreso -y que es acompañado por el Gobierno Nacional- recoge varias reivindicaciones históricas de los sectores alternativos y de las organizaciones sociales, como es el principio de listas cerradas, con paridad de género y alternancia, así como una apuesta por la democratización de los partidos y una limitación para la reelección por más de tres periodos consecutivos en Congreso, Asambleas departamentales, Concejos y Juntas Administradoras Locales. Sin embargo, el proceso de discusión política en el Senado ha implicado también la inclusión de artículos que son puntos de alerta para la sociedad civil.

8. Programación de
audiencias y debates

La siguiente semana estará ocupada por la discusión de la reforma tributaria, cuyo debate iniciará el miércoles 2 de noviembre.

 

NOVIEMBRE 2022

En temas relacionados con la implementación normativa del Acuerdo Final, se espera la conciliación del proyecto de reforma a la ley 418 de 1997, la cual se anunciará el martes 1 de noviembre en las Plenarias de Senado y Cámara. Mientras tanto, en Comisión Primera de Senado estará incluido en décimo punto del orden del día la discusión del proyecto de ley 05 de 2022, que busca la regulación de la situación jurídica de los segundos ocupantes vulnerables de predios objeto de restitución. También estará en el decimoquinto punto el proyecto de ley 156 de 2022, que pretende modificar el procedimiento para la acreditación de la calidad de víctima, para que toda persona que haya sido reconocida como tal en cualquier jurisdicción se entienda acreditada de forma automática ante la JEP. No es claro aún si en el trascurso de la semana se anunciará la discusión del proyecto de acto legislativo 173 de 2022, que busca establecer la Jurisdicción Agraria y Rural.

¿Quieres recibir el Boletín Observando en tu correo electrónico? 
Artículo 1
Presentación
Artículo 6
Artículo 2
Artículo 3
Artículo 4
Artícuo 5
Artículo 7
Artículo 8
bottom of page